本报记者 陈 潇

　　“拆迁改造不要安置房 ，要房票 。 ”近期，在多个城市的拆迁安置过程中
，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票 ，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房
，省去了安置房建设漫长的等待期
。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋 ，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升
，城中村改造进程也随之提速 。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来 ，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置
。“房票安置+城中村改造”模式落地
，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研 ，并与房企、分析师等交流
，探寻房票如何对“稳楼市
”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置 ”模式并非一开始就被广泛接受 。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市 ，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验
。

　　自房地产市场进入深度转型期以来
，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢 、回迁周期长 ，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应
，制约着城市更新与房地产市场的良性循环 。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手
。2024年10月底开始 ，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后
，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研 。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现 ，与一些城市将房票用于住房“以旧换新
”或人才房购置不同
，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置
。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先 ，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次
，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变 ，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房
，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求 ，释放出巨大的发展潜力 。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城 ”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后
，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套
。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援 ，确保签约有条不紊进行。
”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示
，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源 ，政府已完成兑付
，公司累计回款金额超2亿元 。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心
。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看 ，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如
，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房 。房票政策从最初的局部试点 ，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求 ”向“系统性去库存
”转变
。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者
，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够 ，选房区人头攒动
，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置 。 ”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现 ，许多项目已基本售罄
，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋
”，门前停有多辆大巴车用于接送客户
。“即便第二批房票还未发放 ，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露
，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户 。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响
。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾 ”中提及 ，“创新推出电子‘房票’
，解决安置任务230万平方米
、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据 ，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元 。

　　更重要的是
，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增
” ，除了大环境回暖之外
，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套 ，占全市当月成交量的三成以上
。

　　楼市库存下降之际
，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份 ，郑州迎来“蛇年首拍”
，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交 ，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录
，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚 。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通 ” ，初步形成了可复制 、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本
。据统计
，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐 。今年3月份 ，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出
，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径
”
。至此 ，北京
、上海、广州 、深圳四个一线城市均已启动房票制度
，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　近来 ，各地推进房票安置政策的进度不一 。郑州
、厦门等地已基本“跑通”该模式 ，房票安置进入常态化阶段
，兑付机制逐步完善
。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底 ，累计开票金额66.4亿元
，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米 ，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地近来 正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计 。杭州已于今年发放首张房票
，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励 ，提升吸引力
。

　　广州 、南京等地统筹布局
，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票 ，到天河区推出“跨区通用 ”房票
，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰 。南京也在近期加快推进步伐 ，今年3月31日
，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市
”，同时加大金融支持 ，推行“全城通兑”及“电子房票 ”
，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点
。记者在多地采访了解到 ，现房销售情况下，近来 多个城市房票兑付周期在3个月之内
，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益 。同时 ，各地也在积极争取专项资金支持
，包括城中村改造专项借款等
。
”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式 ，拓宽融资渠道
，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全 ，房票正走出“试验区”
，进入更多城市城中村改造的“主战场 ” 。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳 ，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造
，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模
。这意味着 ，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键
”。

　　长期以来
，城中村改造面临多重挑战 。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用 ，改造压力不小；其二
，房企受制于流动性压力，投资能力下降 ，旧改项目陷入“拆得慢
、建不快”的滞缓局面；其三
，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题 ，都需要解决
。

　　如何加快拆迁安置进度
，又能兼顾居民权益、开发商利润 、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手 ，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面
，房票提升了安置效率 。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住 ，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确
、兑付流程规范
，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心
。

　　“核心城市的城中村改造 ，常常因为土地资源有限、拆迁困难 、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置
，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发 。 ”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示 ，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造
，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地 ，为更多‘好房子’的落地创造条件
。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示
，“房票+城中村改造
”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来 ，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大 。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合
。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示
，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市 ，用好房票制度“金点子 ”，对房地产行业和房企来讲
，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡 。